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专题：金融视角·聚焦2026年两会
南方财经全国两会报道组 记者郭聪聪 、唐婧
2026年是“十五五 ”规划的开局之年 ，也是我国社会保障体系建设从“有”到“优 ”的关键转型期 。党的二十届四中全会明确提出“社会保障制度更加优化更可持续 ”的目标。目前，我国有3.28亿人按月领取基本养老金 ，这是全球规模最大的养老保险制度 。
全国两会召开之际 ，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成就养老金制度改革热点问题接受了21世纪经济报道记者的专访 。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成 受访者供图
优化基本养老保险制度
《21世纪》：在你看来，2026年作为开局之年 ，养老金制度改革最迫切要解决的“牛鼻子”问题是什么？
郑功成：进入“十五五 ”后 ，养老金制度的核心问题是优化法定养老金即基本养老保险制度，随后是对多层次养老金体系进行结构再造。
优化这一制度必须明白其底层逻辑，它的使命就是为了解除人们年老后的生活后顾之忧 、促进社会公平 ，绝不是工资的延期支付 ，更不是自由市场的交易行为。
因此，深化养老金制度改革必须以增进互济性 、促进公共性与公平性为目标指向 。
破局灵活就业参保难
《21世纪》：企业职工养老保险全国统筹已进入实质性实施阶段 。在你看来 ，目前各地推进的实际情况如何？是否存在一些预想不到的堵点或难点？如何确保全国统筹真正实现“全国一盘棋 ”？
郑功成：全国统筹要真正实现“全国一盘棋” ，关键是从资金调剂走向制度统一。
我期望“十五五 ”期间，职工基本养老保险应当实现标准化的全国统筹 ，以全国统一的政策 ，包括统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据 、统一待遇计发办法 、统一基金收支管理，以此促使制度公平性得到进一步提升 。
《21世纪》：灵活就业人员参保难一直是老大难问题 。你认为根源在哪里？目前是否有比较成熟的政策思路或地方经验可以推广 ，以有效解决他们的参保顾虑和负担？
郑功成：灵活就业人员参保难 ，根源在于现行制度仍以正规就业为核心设计，而这部分群体工作自主性强、收入不稳定 ，传统社保制度难以完全覆盖。全国灵活就业人口众多 ，在城镇就业人口中占比超过一半，必须分类施策，积极稳妥 ，循序渐进 。
首先 ，与平台形成事实劳动关系的全职骑手等，应当根据劳动法 、社会保险法进行社保缴纳 ，不能通过注册个体户来规避劳动关系 。
其次 ，对于真正的灵活就业人员，要实事求是地处理 ，不能完全按照职工的要求强调“五险一金 ” ，而是需要分解排序——工伤保险优先，因为职业伤害风险大；养老保险其次 ，涉及长远利益；医疗保险再次；失业保险可以靠后 ，公积金则不宜建立。
同时，必须降低灵活就业劳动者的社保缴费率 ，这是优化制度安排 、让更多灵活就业劳动者参得起保的必要举措 。还要放开灵活就业人员在就业地参保的户籍限制 ，尽快实现职业伤害保障扩大到全国，并以灵活经办服务来应对灵活就业的挑战 。
发展养老服务体系
《21世纪》：养老最终要靠服务。你曾提到养老服务投入不足的问题 。在今年的两会建议中，你是否有关注养老金制度与长期护理保险、养老服务体系如何更好地协同配合？您对此有什么具体想法？
郑功成：积极应对人口老龄化 ，不能只靠养老金这一经济保障 ，还要创新发展养老服务体系，加快建构长期护理保险制度 。目前公共养老金占用资源多 ，养老服务投入严重不足 、护理保险制度尚未建立 ，这种结构失衡必须扭转。
我特别强调，要以系统集成 、多措并举
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