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来源：郁言债市
3月5日 ，李强总理代表国务院向全国人大作政府工作报告 。关注以下几个方面：
第一，增长目标下调至4.5-5% ，通胀目标维持2% 。今年不变价GDP增长预期目标从去年的5%下调至4.5-5% ，同时长期增长目标依旧清晰，即十五五目标和任务中提及 ，到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番。考虑到近年人口规模每年下降约0.2% ，人均GDP翻番对GDP总量的要求相应每年下降0.2%，这使得十五五期间保5%的必要性下降 。而居民消费价格涨幅目标维持在2% ，报告强调“我们将通过改善总供求关系 ，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升” 。相比去年“改善供求关系，使价格总水平处在合理区间 ” ，推动物价转正的信号更为明确 ，而且货币政策也将物价合理回升作为重要考量。
参考预算赤字5.89万亿元除以赤字率4.0%，隐含的2026名义GDP增速约5.04%，略高于去年的4.89% 。如考虑四舍五入 ，赤字率3.95-4.04%对应名义GDP增速介于4.0-6.4% 。如名义GDP增速参考上限6.4% ，实际GDP假设为4.8%（介于4.5%-5%），则隐含的GDP平减指数约1.5%。CPI目标设定在2%左右 ，如达到隐含的GDP平减指数（1.5%） ，则意味着PPI预期目标需在1% 。此外，税收预期增速也在一定程度上反映出名义增长目标 ，今年预算税收增速为2.9% ，尽管略低于去年预算设定的3.7%，但去年实际仅完成0.8% 。比较之下 ，可见今年经济名义增速存在温和反弹的预期。
第二 ，政策基调：跨周期，兼顾存量和增量 。今年政府工作报告强调稳中求进 、提质增效 ，发挥存量政策和增量政策集成效应 ，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能，而去年政府工作报告强调的“能早则早 、宁早勿晚 ”未再提及 。去年更加注重稳增长 ，今年在增长目标下调的背景下 ，政策基调更强调优化结构、以及提升效能，“发挥存量政策和增量政策集成效应” ，而跨周期调节也隐含了稳增长政策要兼顾中长期任务。
第三 ，财政政策：克制发力，强调纪律。财政政策基调延续去年表述 ，强调继续实施更加积极的政策 。赤字率维持在4.0% ，对应赤字规模提升至5.89万亿元，较去年增加2300亿元 ，增量可能多集中于国债部分 。支持“两重两新”的超长期特别国债规模为1.3万亿元 ，持平去年，而补充银行资本金的特别国债规模则为3000亿元 ，较去年减少2000亿元 ，未提补充保险资本金。新增安排地方政府专项债券限额4.4万亿元，持平于去年 。从广义赤字视角来看，忽略2025年末追加的5000亿地方债发行额度 ，2025 、2026年广义赤字规模为13.86 、13.89万亿元 ，2026年较去年仅增长300亿元，受GDP增长影响 ，对应的广义赤字率反而下降0.4-0.5pct 。
财政预算内发力特征显现。一般公共预算支出目标增长4.4% ，与去年的目标持平（实际完成预算的96.8%）；一般公共预算收入增长2.2%，而去年目标仅0.1%（实际完成98.3%） 。政府性基金预算支出目标增长5.1% ，明显低于去年的目标23.1%（实际完成预算的90.4%） ，同时政府性基金预算收入目标增长0.6%，与去年的目标0.7%差别不大（实际完成92.3%） 。
整体来看 ， 2026年财政安排更侧重预算内的中央发力 ，更强调财政纪律。在地方政府继续化解隐性债务的大背景下，今年新增专项债限额增速变慢（从2025年的12.4%降至2026年的11.0%） ，或多为确保地方财政的长期健康运作 ，而中央财政可能扛下更多的稳增长任务，表现为中央赤字占比可能更高 。与此同时，报告强调“各级政府要更好‘当家理财’ ”、“强化预算约束 ，严控一般性支出 ，坚决落实过紧日子的要求 ”，指向2026年的财政纪律继续或更加严格 。
第四 ，货币政策：“适度宽松”不变 ，结构政策先行。报告对货币政?
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