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（来源：北京商报）
3月5日 ，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李强向大会作《政府工作报告》（以下简称《报告》） 。《报告》在将经济增长预期目标设定为国内生产总值增长4.5％—5％的基础上 ，对下一阶段政府工作作出多项细化安排 。
“十五五”开局之年 ，要实现增长4.5％—5％的发展目标，宏观政策如何发力？《报告》首先明确 ，继续实施适度宽松的货币政策 ，这与此前中央经济工作会议等基调保持一致。同时，加强财政、金融 、就业 、产业等政策协同以及加强重点领域风险防范化解均是重要内容 。
大幅度降准必要性下降
2024年末 ，中共中央政治局会议提出2025年实施适度宽松的货币政策 ，货币政策基调时隔14年首度实现从“稳健 ”转为“适度宽松 ”的重大转向 。
回顾过去的2025年，《报告》提到 ，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 ，扩大财政支出规模，加强重点领域财力保障，下调政策利率和存款准备金率 ，持续降低社会综合融资成本。
2026年支持性的货币政策立场不变 ，围绕货币政策总量，《报告》指出 ，继续实施适度宽松的货币政策 。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量 ，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 ，使社会融资规模 、货币供应量增长同经济增长 、价格总水平预期目标相匹配 。
中国民生银行首席经济学家温彬指出 ，降准、降息仍是今年货币政策操作的可选项，但预计将在多重目标平衡下做好“相机抉择” ，重视政策实施的质量和长远效果。同时 ，人民银行或更多运用质押式和买断式逆回购 、MLF 、公开市场买卖国债等多种流动性投放工具，短中长期相结合 ，实现“削峰填谷 ” ，保持流动性合理充裕和资金利率平稳运行，稳市场、稳预期 。
在结构层面，《报告》提出“优化创新结构性货币政策工具 ” ，这也与去年《政府工作报告》要求一致 ，但新增要求“适当增加规模，完善实施方式” 。而在2026年开年 ，人民银行已经先行出台结构性降息等8项政策 ，实现结构性政策工具的精准滴灌。
在广开首席产业研究院院长连平看来，今年《报告》中 ，货币政策对结构性工具的重视程度上升。目前我国结构性货币政策工具种类多、覆盖面广 ，年初又下调了再贷款利率0.25个百分点，并部分进行了额度扩容与工具创新 。今年可能还会考虑下调再贷款利率0.2—0.4个百分点 ，进一步增强结构性工具在支持经济结构优化升级 、改善民生 、稳定投资等方面的积极作用 ，加力支持扩大内需、科技创新 、中小微企业等重点领域 。
对于各项货币政策实施空间，连平表示 ，今年境外主要发达国家将继续维持货币宽松政策 ，人民币汇率也处于升值周期，我国适时降息存在阶段性的窗口期，可能还会调降政策利率0.1—0.3个百分点 ，进一步降低社会融资成本。当前大幅度降准的必要性下降 ，但仍有必要在合适的时机进行0.25—0.5个百分点的小幅降准，以有效补充金融体系中长期流动性 。
财政和货币政策协同
作为现代经济的核心与血脉 ，金融在国民经济体系中承担着资源配置 、宏观调控等关键作用 ，是经济运行的“枢纽 ” 。在《报告》中，22次提及“金融 ” ，与上年次数保持一致。除了货币政策实施外 ，《报告》还对金融市场运营、宏观政策协同 、科技金融 、养老金融等作出部署 。
其中，宏观政策协同已经成为2026年政府工作部署的重要内容 。《报告》强调 ，强化改革举措与宏观政策协同 ，加强财政、金融 、就业 、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点 ，创新实施工具 ，持续放大“组合拳”效应。规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质 。
在具体举措上，《报告》提出 ，设立1000亿元财政金融协同促
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